موجّهات وإرشادات المراقبة والمتابعة المستقلة

 للتعداد الخامس لسكان السودان 2007م

عبد الله الزعبى

صندوق الأمم المتحدة للسكان

عمّان

أهداف المتابعة المستقلة

  إن الهدف العام للمتابعة المستقلة هو مراقبة كل نشاطات التخطيط والتنفيذ والتأكد من أنها نفذت حسب المواصفات والمقاييس العلمية المعترف بها عالمياً. تحديداً التيقن أن خطط التعداد الرئيسية قد أعدت حسب الإرشادات وتحديداً التيقن من أن:

خطط التعداد الرئيسية والبرامج المتصلة قد أعدّت على ضوء موجهات وإرشادات التعداد وأن تنفيذ هذه الخطط يؤدى إلى تحقيق أهداف التعداد.

التأكد كذلك من أن هذه الخطط تخلو من الثغرات التي قد تؤدي إلي إفراز نتائج متحيّزة.

 كذلك التأكد من أن تنفيذ تلك النشاطات المخططة يتم استناداً على معايير ثابتة وإنها نفذت بواسطة عاملين أكفاء تم تدريبهم بشكل جيد؛ والتأكد خاصة من أنهم يؤدون العمل الميداني بنوعية عالية من الأداء.

كذلك التأكد من التغطية الشاملة والدقيقة للتعداد بدون إضافة أو ازدواجية وبدون حذف أو تجاهل.

التأكد كذلك من أن كل النشاطات التي تمّت خلال التحضيرات الجغرافية والخرائط وخلال عمليات جمع بيانات التعداد الرئيسية، وخلال معالجة البيانات تكون قد تمّت في شفافية تامة وإنها متاحة للمراقبة وإنها تعطي التغذية العكسية (Feed back) اللازمة.

التأكد من أن الأدوات والوسائل المستخدمة بما في ذلك المفاهيم والتعريفات والتصنيفات كلها قد ترجمت وانعكست في صحيفة الاستبيان (Questionnaire) والمراشد سوف تقود إلي تحقيق أهداف التعداد الموضوعة سلفاً وإنها تهيئ المجال لمقارنة نتائج التعداد على المستوى العالمي.

حيث أن العمل الإحصائي عموماً وعمل التعداد على وجه الخصوص ذو طبيعة فنية وموضوعية، فعليه من المهم أن نتأكد من أن التعداد لم يحدث التأثير عليه من أي مجموعات أياً كانت لأن ذلك لو حدث فسوف يهزم المعنى المقصود من التعداد، ويلغي تحقيق أهدافه المجرّدة.

 II - أسلوب العمل

 إن عمل المراقبة والمتابعة سوف يتم بواسطة لجنة متخصصة يرأسها شخص مستقل (Independent).

يتم تنفيذ نشاطات اللجنة من خلال مهمات (Missions) ذات أهداف محدّدة في فترات محدّدة تقدم في نهاية المهمات التقارير التى تحوى الحيثيات أو النتائج؛ يجب أن يتم إعداد تلك التقارير في موضوعية تامة وترفع لرئيس اللجنة.

يراجع رئيس اللجنة الحيثيات الواردة بتلك التقارير ويناقشها مع أعضاء المهمة المعنية قبل أن ينقلها للإدارة العليا المركزية للتعداد لاتخاذ الإجراء اللازم حسب الحالة.

في بعض الأحايين قد تكون هنالك ضرورة لمناقشة حيثيات تقرير ما مع إدارة التعداد المركزية بحضور أعضاء المهمة الذين أعدوا التقرير.

الشئ المأمول والمتوقع من أعضاء المهمات الخاصة أن يؤدوا الواجبات المطلوبة منهم بدون تدخل منهم في عمل المشتغلين في التعداد؛ بالمقابل ينبغي علي العاملين في التعداد ألا يتدخلوا في عمل أعضاء تلك المهمات.

يوكل لأعضاء لجنة المراقبة والمتابعة القيام بتكليفات خاصّة ، على أن تكون في شكل زيارات خلال تنفيذ نشاط معين أو بعد اكتماله. يمكن كذلك أن يكون التكليف في شكل مراجعة وفحص مجموعة من المستندات والوثائق الخاصة بعمل التعداد.

قبل الدخول في تنفيذ أي من مهمات العمل المذكورة عاليه، ينبغي على الأعضاء المشاركين فيها مراجعة كل المستندات والمسوغات ذات العلاقة بالمهمة، والتي تمكنهم من أداء المهمة بيسر، وكذلك من أجل منع أي نوع من أنواع التضارب التصادم بين آرائهم الشخصية وبين تلك التي تم تبنيها في التعداد وتم توثيقها.

ينبغي على كل المشاركين في مهمات لجنة المراقبة والمتابعة الإلتزام بالسرية في العمل وألا يعطوا أي معلومات أو يدلوا بأي إفادات تتعلق بما توصلوا له في تلك المهمات إلا في حدود ما تسمح به، ومنصوص عليه في مرجعية عملهم (هذا يتم من خلال رئيس اللجنة شخصياً أو من يفوضه).

يتوقع من الجهات المنفذة للتعداد (الجهاز المركزي للإحصاء ومفوضية التعداد والإحصاء والتقويم لجنوب السودان) أن تقدّم الدعم اللازم لأعضاء المهمات حتى يتمكنوا من أداء واجباتهم بموضوعية تامة تؤدي في النهاية وتقود إلي تحقيق أهداف التعداد.

ينبغي أن يتم التخطيط للمهمات بشكل دقيق حتى تتوافق مع خطط تنفيذ عمليات التعداد المختلفة.

المشاركين في عضوية لجنة المراقبة والمتابعة

من اجل تحقيق الموضوعية في عمل لجنة المراقبة والتقويم ومن اجل تحقيق السهولة واليسر في التنفيذ هنالك العديد من الشروط والمتطلبات التي ينبغي أن تثبت وتؤسس للمشاركين وهي تتلخص في الآتي:

المعرفة والإدراك لأساسيات أعمال التعداد.

الموضوعية والعدالة.

الاستعداد التام لتوفير الوقت وبذل الجهد المطلوبين للعمل.

المقدرة على العمل الجاد والشاق لفحص ومراجعة النشاطات والمواد       والمراجع.

               هنالك نوعان من المشاركين في اللجنة:

 أعضاء نوويون (أساسيون) وهؤلاء هم الذين يملكون معرفة كافية في أعمال التعداد تمكنهم من تخطيط أعمال المتابعة والمراقبة وتؤهلهم لتنفيذ مهمات العمل.

أعضاء مؤقتون وهم المعينون للقيام بأعمال محددة.

تتضمن فئة المشاركين أعضاء يتم اختيارهم بناء على مقدرتهم ومؤهلاتهم الشخصية أو آخرون يمثلون هيئات ومؤسسات وتنظيمات وهذه تتضمن ما يلي:

أساتذة الجامعات والكليات من داخل وخارج السودان.

باحثين أفراداً معروفين ببحوثهم في مجال العلوم الاجتماعية والإنسانية.

ممثلين لهيئات بحثية معروفة ومعترف بها سواء أن كانت عالمية أو وطنية.

ممثلين من منظمات إقليمية وعالمية معروفة بخبرتها في مجال جمع البيانات.

ممثلين للمنظمات غير الحكومية من داخل وخارج السودان.

ممثلين للمجتمع المدني.

ممثلين لقطاع المعلوماتية (العام والخاص).

ممثلين من الأحزاب السياسية.

آخرين، حسب الحاجة.

على أعضاء لجنة المراقبة والمتابعة الالتزام بما يلي:

ألا يكونوا من بين الذين لهم أي دور أو مشاركين في عملية تنفيذ تعداد السكان.

أن يتبعوا بدقة مرجعية العمل المعرّفة مسبقاً والموكولة لهم.

ألا يدلو بأي شكل من أشكال التصريحات سواء بصورة فردية أو جماعية.

- تقارير أعمال المراقبة:

 ينبغي أن تكون التقارير متبعة لأساليب البحث العلمي، بحيث كل ما يتم التصريح به تحت مظلة لجنة المراقبة والمتابعة ينبغي أن يوثق بموضوعية.

التقارير ينبغي أن تتضمن ذكر طبيعة المهمة وأهدافها إلي جانب توقيتها والأشخاص المكفلين بها.

تعد التقارير بعد الرجوع للمراجع والمستندات الخاصة بالموضوع وذلك تفادياً للتناقض والتعارض مع المعايير المعروفة والمثبتة من قبل.

أي ثغرات أو خلل أو مشكلات تتضح خلال أداء عمل المراقبة ينبغي أن يراجع ويبلغ عنه بموضوعية دون الدخول في جدال مع العاملين المنفذين. مثل هذه الحيثيات تكون جزء من تقرير فريق المهمة الذي يقدم قبل نهاية المهمة المعينة حتى تتاح الفرصة لمناقشة التقرير مع رئيس لجنة المراقبة والمتابعة والعاملين المعنيين بالأمر في الإدارة المركزية لتعداد السكان.

  الإجراءات المطلوب اتخاذها :

           في الحالات التي تتطلب إصدار تقارير وإفادات من لجنة المراقبة والمتابعة اتخاذ إجراءات تصحيحية معينة متفق عليها مع الإدارة المركزية للتعداد، تعود إدارة التعداد وتقوم بإبلاغ رئيس لجنة المراقبة والمتابعة بالإجراءات التي اتخذت وبشكل موثق.

إرشـــــــــــــادات وموجّـــــــــــــــهات

إلي

ضبــــــط الجــــــــــــودة

في

التعدادات السكانية

عبد الله الزعبي

صندوق الأمم المتحدة للسكان

عمّان

مفهوم ضبط الجودة

                   ضبط الجودة في التعدادات السكانية تعني ضمناً أن كلّ نشاطات التعداد في كل مراحله تنفذ : في فترات زمنية محدّدة ؛ وتكون بناء على مقاييس ومعايير معرّفة تعريفاً قاطعاً؛ وكذلك يمكن قياسها ومقارنتها.

 بعض هذه المعايير تتضمن:

 أن يكون التعداد شاملاً لكل منطقة جغرافية معرّفة تعريفاً دقيقاً بدون حذف أو ازدواج لأي بقعة.

أن يتم جمع معلومات دقيقة لكل فرد شمله العدّ وذلك باستخدام أدوات محكمة ومترابطة بدقّة، يسهل فهمها واستخدامها.

لتحقيق ضبط جودة التعداد، هنالك العديد من الأمور التي ينبغي مراعاتها وأن تؤخذ في الاعتبار:

 الملاءمة- أن تكون المعلومات ملائمة للاحتياج وللتطبيق.

التكلفة- كونها معقولة ومقدور عليها.

التوقيت الدقيق- أن يكون معقولاً ومحدّداً.

نوعية ودقة البيانات- أن تكون صحيحة ودقيقة يمكن الاعتماد عليها.

                  على هذا الأساس ينبغي أن ينظر إلي " ضبط الجودة" نظرة متوازنة، وألا يتم التركيز على المثاليات؛ ليس الهدف تنفيذ تعداد مثالي لأن مثل هذا التعداد لا يوجد في أرض الواقع لكن الهدف دائماً أجراء تعداد به أقل نسبة من العلل.

مدخلات ضبط الجودة

                                 اختيار المواضيع.

العمليات الميدانية.

معالجة البيانات.

النشر والتوزيع.

التقويم.

الهيكل التنظيمي للتعداد

  يعتمد ضبط الجودة بدرجة عالية على الهيكل التنظيمي للتعداد.

  ينبغي أن يكون موضحاً بشكل دقيق في الهيكل التنظيمي للتعداد الأجهزة والجهات المناط بها ضبط الجودة؛ بالمقابل نظام التقارير والتبليغ اللازم.